國務院新政將執行，招投標迎來大變革

【雅迅達】最美人間四月天，春回大地，草長鶯飛，處處呈現出一派生機勃勃的景象。在公共資源交易領域，創新改革也迎來新的春天，按照國務院辦公廳《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》(以下簡稱《方案》)要求，公共資源交易平臺整合統一工作在各地如火如荼地推進。

　　6月底前，項目招投標等全被納入

　　在土地使用權和礦業權出讓、工程建設項目招投標、政府采購等領域，交易環節多、市場分割嚴重，行政權力干預交易、牟取私利等問題突出。不久前召開的國務院第四次廉政工作會議對公共資源交易的監督管理和平臺建設做出全面部署：要全程監控公共資源交易，創新監管方式，健全全程監控機制，維護市場公平秩序。

　　會議提出，建立統一的公共資源交易平臺下一步要重點做好三項工作：

　　一要把交易平臺盡快“建起來”。今年6月底前，各地區要完成市場整合和平臺建設工作，建立健全管理制度，強化制度剛性約束，使各類公共資源交易更加規范統一、公開透明。

　　二要把電子系統盡快“聯起來”。力爭今年底前建成國家公共資源電子交易系統，并逐步實現與全國投資項目在線審批監管、信用信息共享平臺及地方電子交易系統互聯互通。

　　三要把交易數據盡快“用起來”。充分運用大數據等技術手段，加強跟蹤分析和監測預警，及時發現查處交易活動中的違規和腐敗行為。這對正在進行的公共資源交易平臺的整合統一工作提出了新的、更高的要求，即年內不僅要整合建立統一的公共資源交易平臺，讓土地使用權和礦業權出讓、工程項目招投標、政府采購等統統進場，還要建成電子交易系統，充分運用大數據等技術手段加強監管。事實上，整合建立統一的公共資源交易平臺和搭建電子交易系統的工作一段時間以來都快馬加鞭地進行著。

　　6地區率先展開試點

　　根據《方案》要求，2016年6月底以前，地方各級政府要基本完成公共資源交易平臺整合工作。為了更好地完成平臺整合工作，近日，國家發展改革委印發《關于開展公共資源交易平臺整合試點工作的通知》(以下簡稱《通知》)，決定在安徽省、湖北省、廣東省、貴州省、寧夏回族自治區開展公共資源交易平臺整合試點。

　　《通知》要求，通過試點，推動分散設立的交易平臺全面整合，公共資源交易法制化規范化程度明顯增強，交易電子化進程持續推進，信息一體化水平顯著提升，服務標準化體系不斷完善，為在全國范圍內深入推進公共資源交易平臺整合工作提供可復制、可借鑒、可推廣的經驗。

　　《通知》提出了6方面的試點任務：一是探索布局合理、結構優化的整合模式，二是營造規范統一、公開透明的制度環境，三是構建互聯互通、信息共享的電子系統，四是健全標準統一、高效便民的運行機制，五是聚集門類齊全、管理規范的專家資源，六是建立協調聯動、科學高效的監管機制。

　　國家發展改革委將會同財政部、國土資源部、國資委等有關部門，定期檢查和評估各項試點任務的進展情況。同時，組織對試點工作的評估驗收。對于試點效果良好的地區，適時啟動試點轉示范工作。

　　平臺之外無交易

　　據不完全統計，目前，河北、山西、遼寧、吉林、江蘇、安徽、山東、河南、湖南、海南、四川、貴州、云南、甘肅、青海等省已經印發整合工作具體實施方案。海南、貴州、云南、甘肅、青海、寧夏等省(區)已實現工程建設招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易以及政府采購4類公共資源在統一平臺上交易。浙江、江西、湖北、海南、貴州、云南、甘肅等省已初步建成公共資源交易電子服務系統。

　　最近，四川省提出，6月中旬基本建成省級公共資源交易平臺系統，9月中旬實現與國家系統的互聯互通。河北省已全面完成省級公共資源交易平臺整合任務。同時，該省還成立了省公共資源交易監督管理委員會、省公共資源交易監督辦公室和省公共資源交易中心，實現了交易服務、管理和監督職能的分離。河北省公共資源交易綜合信息服務平臺已投入試運行，基本實現了網上信息發布、注冊核驗、專家抽取、數據分析、預警監控等功能。按照部署，2016年，河北省將全面完成市、縣(市、區)平臺整合任務，規范項目進場交易，逐步實現“平臺之外無交易”。

　　根據國家推進公共資源交易改革的時間表，合肥市政府明確將“率先建成省市縣合一的公共資源交易平臺”作為2016年的目標任務，要進一步擴大省市共建規模，擴大市場綜合交易規模，推動省級建設工程、交通、水利、國資項目全面進場。合肥市還適應公共資源交易發展新趨勢，研發建設省、市、縣三級政府采購通用貨物網上商城，解決傳統采購方式價格更新不及時、采購效率低下、采購成本較高等問題。目前商城建設已完成，正在進行試運行。按照計劃，合肥市還加強省市共建工作的研究和實踐，不斷完善省市共建配套機制，優化省市共建的成功做法，進一步提升省市共建對合肥市多層面的影響作用。

　　同時，加快市縣一體化平臺建設，上半年完成統一交易目錄、統一交易系統、統一制度規則、統籌監督管理等任務，并將市級平臺的標準化建設經驗向縣區延伸。此外，今年合肥還將推進各縣區農村產權交易市場體系建設，開展各類科技產權網上交易。繼續擴大農村綜合產權進場交易范圍，實現市轄縣(市)、街道、村居的全覆蓋。

　　截至3月底，安徽省蚌埠市公共資源交易中心與五河、固鎮、懷遠3縣全面完成市縣一體化公共資源交易平臺建設，形成獨具特色的公共資源交易平臺市縣一體化模式。

　　成都市人民政府辦公廳印發《成都市整合建立統一的公共資源交易平臺實施方案》提出，在今年6月底前，該市將基本完成公共資源交易平臺整合工作。12月底前，基本建成交易事項統一、交易規則統一、交易信息發布統一、交易公共服務系統統一的公共資源交易平臺體系。到2017年6月底前，基本實現公共資源交易全程電子化、服務標準化、監管智能化，推動公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變。

　　為了加快建立統一規范的公共資源交易平臺，山西省大同市先后出臺了《公共資源交易管理辦法》以及《關于進一步加強公共資源交易中心工作的實施方案》等一系列規章制度，就公共資源交易平臺整合建設的基本原則、管理模式、工作職能、運行方式等進行了明確規定。同時，該市還積極增加公共資源交易項目，不僅把房屋建筑和市政工程招投標、政府采購、國有土地及礦產權拍賣、國有產權拍賣納入公共資源交易平臺，還把農業、林業、水利、交通等行業建設工程納入平臺。

　　包括各行各業的所有建設工程，這個平臺有多大，大家可以自行感受一下。實際上前幾年住建部就已經在積極推進包括“四庫一平臺”的信息平臺建設，隨著公共資源交易平臺的整合與建立，行業實現全流程透明化管理的腳步必將進一步加快，讓我們盡早與工程建設中的各種權力尋租和灰色地帶說拜拜吧!

（來源：中國建設報）